Mengapa Gaji Guru Cenderung Rendah? Tinjauan Ekonomi dan Kebijakan

    Guru adalah pilar utama dalam membangun sumber daya manusia unggul dan masa depan bangsa. Namun, ironi besar masih terjadi: profesi guru di Indonesia, khususnya guru honorer, cenderung menerima gaji yang jauh dari kata layak. Apa sebenarnya penyebab struktur gaji guru yang rendah ini?

1. Sistem Kepegawaian yang Tidak Merata

Salah satu akar masalah utama adalah ketimpangan status kepegawaian. Guru ASN (Aparatur Sipil Negara) memang menikmati gaji pokok dan tunjangan yang lebih baik, tapi jumlah guru honorer non-ASN masih sangat besar. Guru honorer hanya menerima honor yang sering berasal dari dana operasional sekolah (BOS) atau sumber internal lain, dengan kisaran jauh di bawah upah minimum.

2. Belum Ada Standar Gaji Nasional

Indonesia belum memiliki regulasi nasional yang menetapkan besaran standar gaji minimum untuk seluruh guru, terutama honorer. Kebijakan upah akhirnya sangat dipengaruhi oleh kemampuan fiskal sekolah atau daerah, sehingga terjadi ketimpangan antarwilayah yang cukup tajam. Guru di daerah maju bisa menerima honor lebih layak, sementara di pelosok jumlahnya bisa sangat minim.

3. Keterbatasan Anggaran dan Prioritas Belanja Negara

Meskipun anggaran pendidikan nasional besar (sekitar 20% dari APBN), distribusi dan fokus penggunaannya tidak seluruhnya mengarah pada peningkatan kesejahteraan guru. Dana lebih banyak dialokasikan untuk pembangunan infrastruktur pendidikan, biaya operasional sekolah, atau program non-gaji. Pengalokasian khusus untuk gaji guru, terlebih bagi non-ASN, masih bersifat residual dan tidak prioritas.

4. Jumlah Guru Honorer yang Sangat Tinggi

Sistem pendidikan nasional masih sangat bergantung pada tenaga honorer. Banyak sekolah—khususnya di daerah—hanya mampu membayar guru sejumlah yang mereka bisa dari dana sekolah, akibat banyaknya jumlah tenaga pendidik honorer. Akibatnya, honor per guru menjadi sangat kecil karena harus dibagi rata untuk banyak orang.

5. Sertifikasi dan Persyaratan Profesi

Guru yang sudah memiliki sertifikasi pendidik memang berhak mendapat tunjangan profesi tambahan. Namun, tak semua guru honorer berhasil atau berkesempatan mengikuti sertifikasi, sehingga mereka hanya menerima honor pokok yang sangat terbatas.

6. Kepemimpinan Sektor Swasta dan Yayasan

Sekolah swasta, khususnya kecil, sangat bergantung pada kemampuan finansial yayasan atau sumbangan masyarakat. Tanpa dukungan negara yang kuat, gaji guru di sektor ini sering kali lebih rendah dibandingkan sekolah negeri yang didukung APBD/APBN.

7. Problematika Pengelolaan Dana

Isu manajemen keuangan juga menjadi sorotan. Dana pendidikan yang terserap tidak efisien membuat alokasi untuk honor dan kesejahteraan guru kurang optimal, apalagi di daerah dengan birokrasi rumit atau potensi penyimpangan.

    Rendahnya gaji guru bukan masalah satu aspek saja, namun hasil dari sistem kepegawaian yang timpang, prioritas anggaran yang kurang tegas, serta belum adanya kebijakan nasional yang mengatur standar upah layak. Upaya pemerintah menaikkan gaji beberapa tahun terakhir adalah langkah positif, namun harus diikuti kebijakan distribusi anggaran lebih adil, sertifikasi yang mudah diakses, dan penguatan status profesi guru baik di sekolah negeri maupun swasta. Apresiasi dan kesejahteraan guru adalah investasi terbesar untuk masa depan bangsa. Tanpa itu, pencapaian pendidikan unggul hanya akan menjadi wacana semata.

Ditulis oleh Tim Web Prodi

Referensi :

1. https://www.goodnewsfromindonesia.id/2025/05/20/memahami-alasan-di-balik-gaji-kecil-guru-honorer-di-indonesia
2. https://goodstats.id/infographic/kenapa-gaji-guru-di-indonesia-kecil-FuoIc
3. https://kbr.id/articles/ragam/gaji-guru-dan-dosen-rendah-pantaskah-sri-mulyani-minta-masyarakat-berpartisipasi-
4. https://dealls.com/pengembangan-karir/gaji-guru-honorer
5. https://kumparan.com/verina-mitta/guru-mencerdaskan-bangsa-kenapa-gajinya-kecil-ya-24EtncQ1H7L
6. https://money.kompas.com/read/2025/08/08/062206626/sri-mulyani-akui-gaji-guru-dan-dosen-masih-kecil-tantangan-untuk-keuangan
7. https://www.freepik.com/free-photo/man-working-office-holding-money-with-laptop-documents-desk_20615934.htm#fromView=search&page=1&position=2&uuid=61b6fb6c-9964-4212-ae84-84fc059b0b7d&query=salary